2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这意味着，中国正在逐步放开严控生育政策，并向放开二胎”过渡。
单独二胎”是指中国政府制定的计划生育政策，只要夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，中央决定放开单独二胎”政策。
可优先安排大龄夫妇再生育
针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，从全国来看，符合单独”两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独”两孩政策由各省(区、市)根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
辽宁目前的人口现状如何?从相关部门公布的统计数字可以看出，2012年计生统计年度，全市计划出生人口5.4万人，实际出生人口5.23万人，人口出生率为6.7%。出生人口计划完成97.2%。自然人口自2008年以来首次出现负增长，出生人口自然增长率为-0.06%。这意味着，2012年，辽宁省自然人口已经出现负增长。