2013年11月，党的十八届三中全会明确决定实施“单独二孩”政策，即一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子，目前已有北京、浙江、江西、安徽、天津、上海、广西、陕西、广东等8省区市实行了“单独二孩”政策。全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，单独二孩政策放开之后，就会面临一个二孩全放开的问题。目前，全面放开二胎政策时间还没有明确规定。
2015年7月12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”中国人口政策正在调整，但就如何调整以及调整时间，学界观点并不统一。卫计委一度表示“我国总人口仍然保持增长”，认为全面放开二孩政策，还是存在着生育反弹的风险。