从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展十二五”规划思路
(征求意见稿)》提到要稳妥开展实行'夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子'的政策试点工作。”
关于启动单独二胎”政策，当时占主流意见的是三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行单独”二胎政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开'单独'生育二胎”政策。
这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。